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3月8日，國(guó)新辦舉行發(fā)布會(huì)，國(guó)家發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人就“十四五”《綱要草案》中多項(xiàng)內(nèi)容作出解讀。GDP，也就是國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值，是衡量一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的核心指標(biāo)，反映了綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，但在“十四五”綱要草案中這一主要指標(biāo)卻沒有給出具體的量化目標(biāo)。

國(guó)家發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，這一調(diào)整并不意味著不要GDP增速，只是對(duì)指標(biāo)值的表述做了調(diào)整，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的具體要求將在年度中確定。

國(guó)家發(fā)展改革委副主任 胡祖才：《綱要草案》將GDP（國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值）作為主要指標(biāo)予以保留，同時(shí)將指標(biāo)值設(shè)定為年均增長(zhǎng)“保持在合理區(qū)間、各年度視情提出”，這種表述方式在五年規(guī)劃史上還是首次。實(shí)際上是以定性表述為主，隱含定量表述。這是從推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)的全局和整體出發(fā)，充分把握“十四五”發(fā)展趨勢(shì)和內(nèi)外部環(huán)境，經(jīng)過(guò)慎重論證、反復(fù)比選、深入研究作出的一次調(diào)整。

胡祖才表示，當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，不能簡(jiǎn)單以GDP增速論英雄，更不能為了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不顧質(zhì)量效益和生態(tài)環(huán)境方面的后果；但另一方面，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化也需要合理的增長(zhǎng)，我國(guó)仍然是世界上最大的發(fā)展中國(guó)家，發(fā)展仍然是解決一切問題的基礎(chǔ)和關(guān)鍵，《綱要草案》的處理方式有效兼顧了這兩方面需求。

國(guó)家發(fā)展改革委副主任 胡祖才：經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)以定性表述為主、隱含定量表述，并不意味著不要GDP增速，十九屆五中全會(huì)提出到2035年人均GDP達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平，蘊(yùn)含著未來(lái)15年我國(guó)GDP增速需要保持在合理區(qū)間；同時(shí)大家也看到，《綱要草案》當(dāng)中其他主要指標(biāo)，比如失業(yè)率、能耗強(qiáng)度、碳排放強(qiáng)度這些指標(biāo)，和GDP（國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值）是相關(guān)聯(lián)的，這些指標(biāo)給出了具體數(shù)字，這里面隱含了我們要努力使經(jīng)濟(jì)增速與潛在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率保持一致。

胡祖才表示，通過(guò)多方面銜接測(cè)算，GDP增速保持在一定速度是有把握的。但考慮到這五年內(nèi)外部環(huán)境仍有較大不確定性，不設(shè)定一個(gè)具體的量化增速目標(biāo)，有利于更積極、主動(dòng)、從容地應(yīng)對(duì)各類風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，增強(qiáng)發(fā)展的靈活性，為應(yīng)對(duì)不確定性留有空間，也有利于引導(dǎo)各方面把工作重點(diǎn)放在提高發(fā)展質(zhì)量和效益上。

國(guó)家發(fā)展改革委副主任 胡祖才：相對(duì)于五年來(lái)說(shuō)，年度形勢(shì)較易研判，因此在年度工作中，可根據(jù)內(nèi)外部環(huán)境變化和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀況等，視情況有針對(duì)性地確定年度增長(zhǎng)目標(biāo)，實(shí)際是具體的數(shù)值在年度中確定。

規(guī)劃主要指標(biāo)中 民生福祉類數(shù)量最多

發(fā)布會(huì)上，國(guó)家發(fā)改委副主任胡祖才表示，五年規(guī)劃既是“國(guó)事”，也是“家事”。“十四五”規(guī)劃《綱要草案》通篇貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，在主要指標(biāo)設(shè)置上，民生福祉類指標(biāo)數(shù)量最多。

國(guó)家發(fā)展改革委副主任 胡祖才：此次《綱要草案》20個(gè)主要指標(biāo)中有7個(gè)是民生福祉類的、占比超過(guò)三分之一，是歷次五年規(guī)劃中最高的。這些指標(biāo)覆蓋了就業(yè)、收入、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、托育等各民生領(lǐng)域。

胡祖才介紹，在就業(yè)和收入方面，主要是推進(jìn)更充分更有質(zhì)量就業(yè)、不斷提高居民收入。

國(guó)家發(fā)展改革委副主任 胡祖才：要堅(jiān)持實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，將促進(jìn)就業(yè)放在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展首要位置，擴(kuò)大就業(yè)容量，完善高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、退役軍人等重點(diǎn)群體就業(yè)支持體系，幫扶殘疾人、零就業(yè)家庭成員等困難人員就業(yè)，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制在5.5%以內(nèi)。健全終身技能培訓(xùn)制度，持續(xù)大規(guī)模開展職業(yè)技能培訓(xùn)，緩解結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾。著力提高低收入群體收入，擴(kuò)大中等收入群體。

在教育方面，胡祖才介紹，主要是建設(shè)高質(zhì)量教育體系。堅(jiān)持優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，發(fā)展更加公平更高質(zhì)量的教育。

在醫(yī)療衛(wèi)生方面，主要是全面推進(jìn)健康中國(guó)建設(shè)。構(gòu)建強(qiáng)大公共衛(wèi)生體系，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件能力。完善公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)為主體的醫(yī)療服務(wù)體系，支持醫(yī)療資源薄弱省份建設(shè)一批區(qū)域醫(yī)療中心，提升以縣級(jí)醫(yī)院為重點(diǎn)的基層醫(yī)療服務(wù)能力。

國(guó)家發(fā)展改革委副主任 胡祖才：每千人口擁有執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師數(shù)提高到3.2人、注冊(cè)護(hù)士數(shù)提高到3.8人。健全全民醫(yī)保制度，推動(dòng)基本醫(yī)療保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌，健全重大疾病醫(yī)療保險(xiǎn)和救助制度，落實(shí)異地就醫(yī)結(jié)算，積極推進(jìn)藥品和耗材集中帶量采購(gòu)使用改革。

在社會(huì)保障方面， “十四五”期間將進(jìn)一步健全多層次社會(huì)保障體系，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率提高到95%，實(shí)現(xiàn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌。在養(yǎng)老育幼方面，主要是完善“一老一小”服務(wù)體系。

力爭(zhēng)“十四五”研發(fā)投入年均增長(zhǎng)超7%

發(fā)布會(huì)上，國(guó)家發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，“十四五”時(shí)期，全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入年均增長(zhǎng)7%以上，同時(shí)，研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度力爭(zhēng)超過(guò)“十三五”時(shí)期實(shí)際。

“十四五”時(shí)期，我國(guó)將加快科技自立自強(qiáng)，包括強(qiáng)化國(guó)家的戰(zhàn)略科技力量，繼續(xù)加強(qiáng)基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究和科技成果的轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，進(jìn)一步提高我國(guó)的產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。

國(guó)家發(fā)展改革委副主任 寧吉喆：“十四五”規(guī)劃有一個(gè)指標(biāo)，全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入年均增長(zhǎng)7%以上，還要力爭(zhēng)投入強(qiáng)度超過(guò)“十三五”時(shí)期實(shí)際；“十三五”時(shí)期我國(guó)科技經(jīng)費(fèi)的投入也是增長(zhǎng)比較快的，占GDP（國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值）的比重去年達(dá)到了2.4%，“十四五”期間要力爭(zhēng)超過(guò)這個(gè)比例。

“十四五”時(shí)期，我國(guó)將加快推動(dòng)國(guó)家實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，對(duì)國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室的體系進(jìn)行重組。加強(qiáng)基礎(chǔ)研究的建設(shè)，包括抓緊制定實(shí)施基礎(chǔ)研究十年行動(dòng)方案，重點(diǎn)布局一批基礎(chǔ)學(xué)科的研究中心。

國(guó)家發(fā)展改革委副主任 胡祖才：《綱要草案》正文當(dāng)中也首次設(shè)置這個(gè)指標(biāo)，就是基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)投入占研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入的比重，這個(gè)比重2020年是6.16%，和發(fā)達(dá)國(guó)家是有比較大差距的。“十四五”期間，基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)占比到2025年要達(dá)到8%以上。

在加強(qiáng)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)方面，“十四五”時(shí)期，我國(guó)將深入謀劃推進(jìn)“科技創(chuàng)新2030—重大項(xiàng)目”。還將加強(qiáng)重大科技基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，加快推進(jìn)人工智能、量子科學(xué)、腦科學(xué)等領(lǐng)域的科技創(chuàng)新。

國(guó)家發(fā)展改革委副主任 寧吉喆：“十四五”時(shí)期，我國(guó)還將加快北京、上海、粵港澳大灣區(qū)國(guó)際科技創(chuàng)新中心建設(shè)，大力推進(jìn)懷柔、張江、合肥、粵港澳大灣區(qū)綜合性國(guó)家科學(xué)中心的建設(shè)，高質(zhì)量謀劃推進(jìn)成渝地區(qū)具有全國(guó)影響力的科技創(chuàng)新中心建設(shè)。

優(yōu)化城鎮(zhèn)化布局 促進(jìn)大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展

3月8日的發(fā)布會(huì)上，國(guó)家發(fā)改委副主任胡祖才表示，“十四五”時(shí)期，將優(yōu)化城鎮(zhèn)化布局，促進(jìn)大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展，超大城市要推動(dòng)“瘦身健體”。

國(guó)家發(fā)展改革委副主任 胡祖才：“十四五”時(shí)期，我國(guó)城鎮(zhèn)化率處在60%~70%，所以這個(gè)階段還是一個(gè)較快發(fā)展的中后期，也是全面轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵期，要堅(jiān)持走中國(guó)特色新型城鎮(zhèn)化道路，深入推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，全面提升城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量。

胡祖才介紹，“十四五”時(shí)期，將深化戶籍制度改革，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。目前仍有2億多農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口沒有在城市落戶，部分已經(jīng)落戶的還存在市民化質(zhì)量不高問題，推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化仍是新型城鎮(zhèn)化的首要任務(wù)。將繼續(xù)降低落戶門檻，實(shí)現(xiàn)“愿落盡落”；推動(dòng)常住人口均等享有城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)，實(shí)現(xiàn)“一視同仁、應(yīng)有盡有”；同時(shí)要健全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化機(jī)制，推動(dòng)“人地錢掛鉤”。此外，“十四五”時(shí)期我國(guó)還將優(yōu)化城鎮(zhèn)化布局，促進(jìn)大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展。

國(guó)家發(fā)展改革委副主任 胡祖才：超大城市要推動(dòng)“瘦身健體”。這次新冠肺炎疫情暴露出部分超大城市中心城區(qū)人口密度過(guò)高、抗風(fēng)險(xiǎn)能力不強(qiáng)等問題。解決這些問題，主要做好三方面工作，一是要?jiǎng)澏ú?jiān)守城市開發(fā)邊界，慎重撤縣設(shè)區(qū)。二是有序疏解非核心功能，引導(dǎo)過(guò)度集中的資源要素逐步有序轉(zhuǎn)移，合理降低中心城區(qū)開發(fā)強(qiáng)度和人口密度。三是與周邊中小城市、郊區(qū)新城等聯(lián)動(dòng)發(fā)展，通過(guò)加快推進(jìn)交通一體化，培育發(fā)展一批現(xiàn)代化都市圈。